Hrănirea de la fața locului
În Rusia antică, conform regulilor „Adevărului rus” al prințului Iaroslav cel Înțelept, funcționarul era ținut de oameni obișnuiți. Un colecționar de impozite - un virnik, care a ajuns la o decontare pentru impozite, a trebuit să hrănească „cât putea să mănânce” sau să-i plătească bani.
Aparatul de stat a crescut, oficialii s-au înmulțit, dar vistieria nu le-a dat bani pentru întreținere - oficialii înșiși au fost de acord. Acesta a fost unul dintre motivele gradului scăzut de centralizare a puterii și a controlului nesatisfăcător asupra parohialismului de la Moscova.
Ivan cel Teribil, desfășurând celebrele sale reforme, s-a confruntat cu problemele de respingere a acțiunilor sale (cum se spune acum) în regiuni și s-a angajat să eradice problema. În timpul reformei Zemsky, în 1555-1556, hrănirea a fost anulată și au fost introduse pedepse severe oficialilor pentru luare de mită - până la sferturi.
Anarhia este mama ordinii.
Principiul „suplimentarului”
Aparatul birocratic se străduiește întotdeauna să crească, iar statul, confruntat cu cheltuielile din ce în ce mai mari pentru oamenii de serviciu, încearcă să limiteze această creștere.
Video promotional:
Reforma lui Petru cel Mare, în mod paradoxal (remodelarea aparatului de stat într-un mod occidental) nu a dus la reducerea numărului total de oficiali. Dimpotrivă, în timpul transformărilor, numărul acestora a crescut de la 4,6 mii la 7,4 mii.
Doar împăratul Paul I a reușit să obțină o reducere reală a birocraților. În 1796 a moștenit de la Ecaterina a II-a un aparat birocratic care a ajuns la 20-30 de mii de oameni. Până la sfârșitul domniei, au fost puțin peste 13 mii dintre ei. Toate încercările ulterioare de diminuare a personalului au condus doar la creșterea acestuia.
Singura excepție de la regulă: „orice reducere duce la o creștere a numărului”, au fost reformele NH Hrușciov, el reușind să obțină o reducere foarte semnificativă atât în departamentele cât și în birocrații care se află în ele.
Armata oficialilor a cerut sume imense de bani pentru întreținere, care, de regulă, nu erau în trezorerie. Prin urmare, rândurile inferioare au primit foarte puțin și au fost forțați să câștige bani în plus sau să ia mită. Pentru o lungă perioadă de timp, șefii au îndreptat ochii către astfel de „extrasuri”, care au constituit o tradiție stabilă a oficialilor de a compensa în mod independent plata lor subsecventă - luare de mită.
Tu la mine - eu la tine.
Pe linia fină a echilibrului
Cine sunt oficialii? Ei sunt ghizi de la putere la populație și înapoi. Marea nefericire a Rusiei este aceea despre cea de-a doua funcție a funcționarilor - pentru a aduce ideile și aspirațiile populației în fața autorităților superioare, ei încearcă constant să uite sau să se îndepărteze de ea.
Întreaga istorie a formării aparatului birocratic, conținutul și setările acestuia, spune despre încercările conducătorilor (în orice formă a sistemului) de a găsi o linie fină de echilibru între dependența funcționarilor de autorități (loialitate) și atașamentul (atitudinea) față de populație (așa-numita calitate a serviciilor).
În Rusia Antică, au fost aleși funcționarii (prinți, guvernanți locali, maiștri ș.a.) și oamenii înșiși s-au hrănit. În același timp, oamenii aleși au păstrat și răspunsul în fața oamenilor și au depins de el.
Ivan cel Teribil, dorind să crească controlabilitatea aparatului birocratic, a început să introducă conținutul statului și să aboleze parohialismul și, prin urmare, atașamentul față de populație. În viitor, guvernul țarist a continuat să consolideze „verticala puterii”, în același timp înstrăinând oficialii de la popor.
Și în acest sens, principiul „donației” (compensația pentru un salariu mic cu mită) poate fi privit ca un fel de formă alternativă de gestionare a populației. La urma urmei, dacă instrucțiunea (de la autorități) spune „nu”, atunci cu ajutorul „recunoștinței” solicitantului (din partea populației) poate fi adesea ocolită.
În perioada sovietică, pe verticala birocratică s-a adăugat o linie de partid care, împreună cu principiul „dobrei”, a întărit serios atașamentul față de populație. Ceva similar s-a încercat să descriu deja în vremea noastră - „Rusia Unită”, apoi ONF, toate acestea sunt proiecte nereușite de consolidare a structurii alternative de management a oficialilor în diferite grade.
Se dovedește sincer slab. Birocrații noștri știu exact rețeta succesului: atât timp cât sunteți complet loiali față de autorități, sunteți acolo. Și nimic nu-i va muta din punctul lor familiar: prostie, nepoliticos cu oamenii, incompetență personală, inconsistență cu sarcinile poziției deținute - totul este ca apa de pe spatele unei rațe … până când sunteți „în cușcă”.
Verticala structurii de management.
Din păcate, în prezent, nimeni nu este implicat în dezvoltarea și extinderea sistemului de birouri elective. Vedem și auzim rezultatul (mulțumim internetului!) Aproape zilnic.
Disprețul deschis și nepoliticosul oficialilor față de populație (pentru care nu au nimic de făcut), nevoia lui V. Putin de a guverna țara „în modul manual” (care se schimbă puțin), numirea în funcții nu pentru calități profesionale, ci pentru gradul de loialitate față de clanul conducător. - toate acestea sunt reversul consolidării „verticalei puterii”.
Trebuie să faci ceva? Poate este nevoie să reformăm sistemul de management? S-a deranjat cineva cu asta deloc? Iar ca răspuns, tăcerea….
