Până de curând, pasajele digitale pentru circulația în oraș păreau rușilor un element sălbatic al unei distopii cyberpunk. Astăzi este o realitate, în plus, de ieri la Moscova au devenit obligatorii pentru circulația cu mijloacele de transport în comun. Cum s-a întâmplat, de ce multe țări au creat sisteme de control digital pentru circulația cetățenilor și dacă o astfel de supraveghere se va opri după sfârșitul pandemiei - într-un material nou al cercetătorilor de la Centrul pentru soluții avansate de gestionare.
Context general
Tendința generală a răspunsului țărilor la epidemia de coronavirus este consolidarea controlului asupra cetățenilor. Pe baza analizei datelor de la operatorii de telefonie mobilă, bănci, agenții de aplicare a legii, statul calculează contactele celor infectați și monitorizează, de asemenea, respectarea cetățenilor cu auto-izolare și carantină. Multe publicații pe acest subiect ridică probleme de confidențialitate și respectarea drepturilor cetățenilor, pictând o imagine sumbră a unei „societăți de supraveghere totală”.
Am colectat mai multe episoade din introducerea unor măsuri speciale de control digital de către diferite state și am încercat să înțelegem riscurile pe care le prezintă aceste măsuri datorită faptului că accesul la informații despre mișcarea și viața personală a cetățenilor este oferit mai multor departamente birocratice simultan.
Israel: poliție, servicii de informații, Ministerul Sănătății
Video promotional:
Ce s-a întâmplat?
La 19 martie, guvernul israelian a introdus carantina parțială în toată țara. Ca parte a măsurilor provizorii cu câteva zile mai devreme, în 15 și 17 martie, autoritățile au emis două ordine de urgență care au extins puterile poliției pentru a efectua percheziții și au permis, de asemenea, serviciului de securitate israelian (Shin Bet) să utilizeze supravegherea digitală pentru a combate epidemia de coronavirus. …
Cine exercită controlul și cum?
Toți cetățenii țării infectați cu coronavirus, precum și cei care au intrat în contact cu aceștia, sunt plasați în carantină obligatorie de două săptămâni. Ca parte a ordinelor de urgență, poliția va putea determina geolocalizarea curentă a acestor persoane folosind date din turnurile celulare ca măsură interimară fără o hotărâre judecătorească suplimentară. La rândul său, serviciile speciale vor putea accesa nu numai locația actuală a unei persoane, ci și istoricul mișcărilor sale. În plus, Ministerul Sănătății din Israel a lansat propria aplicație de smartphone care actualizează continuu datele de localizare ale persoanelor infectate primite de la ofițerii de ordine și avertizează utilizatorul dacă este în apropierea lor.
Pe de o parte, aceasta permite nu numai să verifice cât de conștient o persoană respectă regimul de carantină, ci și să identifice un cerc aproximativ de contacte cu alte persoane care ar putea fi infectate. Dar, pe de altă parte, în perioadele normale, astfel de tehnologii „de urmărire digitală densă” sunt folosite doar pentru a prinde criminali și teroriști.
Astfel de puteri extraordinare ale forțelor de securitate vor dura până la jumătatea lunii iunie - după aceea, toate datele primite trebuie distruse. Cu toate acestea, Ministerul Sănătății va putea prelungi perioada de stocare a datelor colectate în acest mod cu două luni pentru cercetări suplimentare.
Coreea de Sud: Poliție și „Autocontrol civil”
Ce s-a întâmplat?
În februarie 2020, Republica Coreea a devenit una dintre țările în care epidemia de coronavirus s-a răspândit cel mai rapid.
Acest lucru se datorează în parte faptului că Coreea are o experiență bogată în combaterea epidemiei: în 2015, țara s-a confruntat cu un focar de sindrom respirator din Orientul Mijlociu (MERS), după care a fost dezvoltat un întreg sistem de măsuri epidemiologice. Cu toate acestea, factorul decisiv a fost organizarea trimiterii în masă a alertelor despre fiecare caz de infecție, cu informații detaliate despre persoana infectată (vârstă, sex, descriere detaliată a mișcărilor și contactelor sale recente; în unele cazuri, a fost raportat dacă persoana respectivă avea o mască etc.). O astfel de corespondență nu ar fi fost posibilă fără un sistem de control digital puternic și pe scară largă pentru mișcarea și contactele cetățenilor sud-coreeni.
Cine exercită controlul și cum?
În prezent, în țară funcționează mai multe servicii care utilizează date cu caracter personal pentru a furniza informații despre răspândirea coronavirusului. De exemplu, site-ul web Coroniata publică informații despre numărul total de cazuri, precum și despre zonele în care au fost înregistrate cele mai mari focare de infecție. A doua resursă, Coronamap, este o hartă care afișează când și în ce locuri au fost înregistrate toate cazurile izolate de infecție. Guvernul coreean a lansat, de asemenea, o aplicație oficială pentru smartphone pentru a urmări respectarea carantinei de către persoanele infectate.
Republica Coreea are o infrastructură digitală foarte dezvoltată, astfel încât urmărirea și verificarea datelor nu este o problemă pentru guvern. Pentru a îmbunătăți acuratețea analizei, pe lângă datele de la turnurile celulare și GPS, sunt utilizate date despre tranzacțiile efectuate cu carduri bancare, se folosesc sisteme de supraveghere video oraș și tehnologii de recunoaștere a feței.
O astfel de „deschidere” forțată, pe de o parte, arată eficacitatea acesteia în reducerea epidemiei, dar, pe de altă parte, duce la efecte sociale negative. Pe lângă faptul că cei infectați cu infecția simt ei înșiși un sentiment de supraveghere constantă, alte persoane - „aleatoare” - cad și în zona de control.
Alternativă: Polonia vs Comisia Europeană
În Uniunea Europeană, în Polonia a apărut una dintre primele cereri de monitorizare a cetățenilor care trebuiau să respecte o carantină de 14 zile. Autoritățile cer ca aplicația să fie instalată de cetățeni sănătoși care au intrat în contact cu persoane infectate sau potențial infectate, precum și de toți cei care se întorc din străinătate. De la începutul lunii aprilie, instalarea aplicației a devenit obligatorie prin lege.
Aplicația de carantină pentru acasă (Kwarantanna domowa) trimite la întâmplare o notificare de mai multe ori pe zi, cu cerința de a încărca propria fotografie (selfie) în termen de 20 de minute. Potrivit site-ului web al guvernului polonez, aplicația verifică locația utilizatorului (prin GPS) și folosește și recunoașterea facială. Dacă solicitarea de încărcare a unei fotografii nu este îndeplinită, poliția poate veni la adresa. Conform regulamentului, Ministerul Digitalizării va stoca date cu caracter personal ale utilizatorilor timp de 6 ani după dezactivarea aplicației (în conformitate cu Codul civil), cu excepția fotografiilor care sunt șterse imediat după dezactivarea contului.
Pe lângă Polonia, aplicațiile proprii au apărut sau au început să fie dezvoltate în alte țări europene, precum Austria (cu participarea Crucii Roșii locale), Franța, Irlanda și Germania.
Printre principiile enumerate ale viitoarei aplicații, este indicată eficiența utilizării datelor din punct de vedere medical și tehnic, anonimatul lor complet și utilizarea numai pentru crearea unui model de răspândire a virusului. Pentru a reduce riscul de scurgere a datelor cu caracter personal, dezvoltatorii de aplicații vor trebui să respecte principiul descentralizării - informațiile despre mișcările unei persoane infectate vor fi trimise numai dispozitivelor persoanelor care ar putea să o contacteze. În mod separat, sa subliniat că măsurile întreprinse ar trebui să fie justificate și temporare.
Termenul limită pentru depunerea de propuneri pentru punerea în aplicare a acestor măsuri este 15 aprilie. În plus, până la 31 mai, statele membre ale UE vor trebui să informeze Comisia Europeană despre acțiunile întreprinse și să le pună la dispoziție pentru revizuirea colegilor de către membrii UE și de Comisia Europeană. Comisia Europeană va evalua progresul obținut și va publica periodic rapoarte începând cu luna iunie, cu recomandări suplimentare, inclusiv eliminarea măsurilor care nu mai sunt necesare.
Rusia: Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, operatorilor de telefonie mobilă și regiunilor
Ce s-a întâmplat?
De la sfârșitul lunii februarie până la începutul lunii martie, după introducerea măsurilor de combatere a răspândirii coronavirusului, au apărut în Rusia primele cazuri de consolidare a controlului asupra populației cu mijloace tehnice. Potrivit Mediazona, polițiștii au ajuns la violatorul de carantină cu o fotografie, probabil realizată de o cameră, care era conectată la un sistem de recunoaștere a feței. Mikhail Mishustin a însărcinat Ministerul Telecom și Mass Communications să creeze până pe 27 martie un sistem pentru urmărirea contactelor pacienților cu infecție cu coronavirus pe baza datelor operatorilor celulari. Potrivit Vedomosti, la 1 aprilie, acest sistem funcționa deja. În paralel, subiecții Federației Ruse au început să își dezvolte soluțiile. La începutul lunii aprilie, la Moscova a fost lansat un sistem de monitorizare a pacienților cu coronavirus, folosind aplicația de monitorizare socială,și a pregătit, de asemenea, introducerea de pase cu coduri speciale (decretul privind introducerea lor a fost semnat la 11 aprilie). În regiunea Nizhny Novgorod, prima dintre regiuni, controlul a fost introdus prin coduri QR, în Tatarstan - prin SMS.
Cine exercită controlul și cum?
Controlul digital acoperă în principal cetățenii care sunt infectați sau se află în carantină oficială. Pentru a urmări mișcările acestora, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor în masă solicită „date despre numere și date de spitalizare sau data carantinei”. Aceste date sunt transferate operatorilor celulari care monitorizează respectarea condițiilor de carantină. Încălcătorul condițiilor primește un mesaj, iar în caz de încălcare repetată, datele sunt transmise poliției. Potrivit Vedomosti, oficialii responsabili din entitățile constitutive ale Rusiei vor introduce date în sistem. În același timp, Roskomnadzor consideră că utilizarea numerelor fără a specifica adresele și numele abonaților operatorilor celulari nu încalcă legea cu privire la datele cu caracter personal.
Potrivit șefului Departamentului pentru Tehnologia Informației (DIT) din Moscova, transferul de date despre utilizator este reglementat printr-un acord pe care îl semnează atunci când alege opțiunea de tratament la domiciliu. Acestea sunt stocate pe serverele DIT și vor fi șterse după încheierea carantinei. În plus, controlul este exercitat asupra tuturor vehiculelor celor care trebuie să stea în carantină oficială (pacienții și persoanele dragi), precum și prin intermediul sistemului de supraveghere video din oraș.
La 11 aprilie, primarul Moscovei a semnat un decret privind introducerea de pase digitale pentru călătorii la Moscova și regiunea Moscovei prin transporturi private și publice. Trecerile au început să fie emise pe 13 aprilie și au devenit obligatorii pe 15, pot fi obținute pe site-ul primarului Moscovei, prin SMS sau apelând la serviciul de informații. Pentru emiterea unui permis, trebuie să furnizați date cu caracter personal, inclusiv pașaportul, numărul mașinii sau permisul de transport public (cardul Troika), precum și numele angajatorului cu TIN sau ruta de călătorie. Pasul nu este obligat să se deplaseze prin oraș pe jos, sub rezerva restricțiilor introduse anterior.
În alte regiuni rusești s-au introdus de asemenea pasaje pentru controlul circulației cetățenilor:
- Pe 30 martie, guvernatorul regiunii Astrakhan, Igor Babușkin, a semnat un ordin privind trecerile speciale în timpul carantinei. Pe 13 aprilie, în regiune a fost lansată o platformă electronică de eliberare a permiselor. Cererile sunt trimise pe un site web special, este trimis un e-mail cu un cod QR către e-mail-ul solicitantului. De asemenea, guvernatorul a dat instrucțiuni să verifice bonurile emise anterior conform listelor furnizate de organizații.
- Sistemul de acces a fost introdus în regiunea Saratov pe 31 martie. Inițial, s-a stabilit că permisele pentru cetățenii muncitori vor fi eliberate în formă de hârtie, cu necesitatea certificării în administrații. Chiar în prima zi, acest lucru a dus la cozi, drept urmare, lansarea sistemului de acces a fost întârziată. Guvernul regional a adăugat opțiunea de a obține pasaje în format electronic. Introducerea permiselor a fost amânată de două ori mai mult.
- La 31 martie, Tatarstan a aprobat procedura de eliberare a permiselor pentru circulația cetățenilor. Permisele sunt emise folosind un serviciu SMS: mai întâi trebuie să vă înregistrați și să primiți un cod unic, apoi să trimiteți o solicitare pentru fiecare mișcare. Decretul definește cazurile pentru care nu este necesară permisiunea. Un certificat de angajator este furnizat pentru cetățenii muncitori. După lansare, s-au efectuat modificări ale serviciului: pe 5 aprilie, lista de date necesare pentru înregistrare a fost limitată, iar pe 12 aprilie, intervalul dintre emiterea de permise a fost crescut pentru a combate abuzul de sistem.
- În regiunea Rostov, cerința de eliberare a certificatelor către angajații organizațiilor care continuă să funcționeze în timpul epidemiei a fost introdusă la 1 aprilie de guvernatorul Vasily Golubev. Pe 4 aprilie, controlul asupra mașinilor de la intrarea în Rostov-on-Don a fost înăsprit, ceea ce a dus la numeroși kilometri de blocaje. La 7 aprilie, Rostovgazeta.ru a raportat că autoritățile regionale iau în considerare posibilitatea introducerii unui „permis inteligent”.
- În regiunea Nizhny Novgorod, mecanismul de control a fost aprobat prin decretul guvernatorului Gleb Nikitin la 2 aprilie. O cerere de trecere se face folosind serviciul „Cardul unui rezident al regiunii Nizhny Novgorod” pe un site web special sau printr-o aplicație mobilă pentru dispozitive Apple, precum și apelând la biroul de ajutor. După ce a examinat cererea, solicitantul primește un permis sub forma unui cod QR pentru un smartphone sau un număr de aplicație. Pentru persoanele juridice, există o procedură pentru emiterea confirmărilor că pot funcționa în zile nelucrătoare din cauza epidemiei.
Pe 12 aprilie, pe fondul creării diverselor soluții digitale pentru controlul accesului la nivel regional, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicărilor de masă al Rusiei a lansat într-un format de testare aplicația federală „Servicii de stat Stopcoronavirus” (disponibilă pentru dispozitivele Apple și Android). Potrivit ministerului, aplicația poate fi adaptată la condițiile unei anumite regiuni, cu excepția Moscovei, unde o altă soluție este în vigoare (a se vedea mai sus). Fără deciziile corespunzătoare ale autorităților regionale, aplicarea Ministerului Telecomunicațiilor și a Comunicațiilor de Masă nu este obligatorie. Prima regiune în care va fi utilizată această soluție va fi regiunea Moscova - guvernatorul Andrei Vorobyov a anunțat acest lucru în seara zilei de 12 aprilie.
Va proteja statul datele personale?
Comentariul specialistului în securitatea informațiilor Ivan Begtin:
De ce se întâmplă asta?
Pentru a asigura controlul asupra răspândirii epidemiei, agențiile guvernamentale din diferite țări acționează într-un mod similar: își extind instrumentele pentru a urmări mișcările și contactele cetățenilor. Astfel de măsuri suplimentare depășesc ceea ce este considerat acceptabil în vremurile obișnuite, dar aceste acțiuni ale guvernelor s-au confruntat cu puțină rezistență din partea cetățenilor. Acest lucru poate fi explicat prin conceptul de securizare a politicilor.
Securizarea este un termen creat inițial de reprezentanții Școlii de Studii de Securitate din Copenhaga, Barry Buzan, Ole Wever și Jaap de Wilde. Într-o carte din 1998, ei definesc securizarea ca fiind „o acțiune care ia politica în afara regulilor stabilite ale jocului și prezintă problema ca ceva deasupra politicii”. Securizarea începe cu un actor (de exemplu, lider politic, guvern) care folosește termeni legați de securitate, amenințare, război etc. în cadrul discursului obișnuit - iar publicul acceptă această interpretare. Succesul unei securizări constă din trei elemente:
- utilizarea „gramaticii de securitate” atunci când prezentați o întrebare - adică la nivel de limbă, prezentarea acesteia ca o amenințare existențială (în cazul unei epidemii de coronavirus, aceasta este, de exemplu, utilizarea vocabularului militarizat și o comparație a luptei împotriva un rând cu încercările istorice ale țării);
- actorul are o autoritate semnificativă pentru public pentru a-și accepta interpretarea și „intruziunea în discurs” (conducerea țării, profesioniștii medicali, OMS);
- conectarea amenințării actuale cu ceva din trecut care a reprezentat cu adevărat o astfel de amenințare (experiența epidemiilor anterioare, inclusiv a celor istorice, de exemplu, ciuma din Europa, contribuie la percepția epidemiei actuale ca atare).
Atenția globală la problema coronavirusului servește, de asemenea, ca exemplu de securizare: sondajele din Rusia și alte țări arată o creștere a temerilor cu privire la epidemie.
Din perspectiva gestionării crizelor, securitizarea are avantaje clare. Măsurile de urgență pot accelera luarea și punerea în aplicare a deciziilor și pot reduce riscurile prezentate de amenințare. Totuși, procesul de securizare este asociat și cu consecințe negative atât pentru sistemul administrației publice, cât și pentru întreaga societate.
În primul rând, introducerea de noi măsuri de urgență reduce responsabilitatea autorităților. În timpul unei crize, instrumentele de control civil, inclusiv pentru noile măsuri de securitate, pot fi limitate sau pur și simplu nu sunt încă construite. Lipsa de răspundere crește probabilitatea de eroare accidentală și abuzuri deliberate de către oficialii obișnuiți. Un exemplu în acest sens sunt încălcările făcute de ofițerii americani de informații, care sunt cunoscute datorită scurgerii organizate de Edward Snowden. Folosind instrumente de control digital care le-au căzut în mâini, un număr de ofițeri ai ANS i-au folosit pentru a-și spiona soții sau iubiții. În plus, în aceeași perioadă, FBI a abuzat de accesul la datele NSA referitoare la cetățenii americani, în multe cazuri fără o bază legală suficientă.
Un exemplu în acest sens este Legea Patriot adoptată în Statele Unite în octombrie 2001 după atacurile din 9/11, care a extins capacitatea guvernului de a spiona cetățeni. Termenii de acțiune a multor prevederi ale legii trebuiau să expire de la sfârșitul anului 2005, dar, în realitate, au fost prelungite în mod repetat - iar legea cu modificările a supraviețuit până în zilele noastre.
Autori: Oleg Shakirov, Dmitry Soloviev, Daria Sergeeva
